Konferencija o bezbednosti drumskog saobraćaja u organizaciji NICE Consulting

U organizaciji NICE CONSULTING uskoro će biti organizovana konferencija na temu bezbednosti drumskog saobraćaja gde će biti predočene smernice u pripremi, sertifikaciji sistema upravljanja drumskom bezbednošću u skladu sa zahtevima standarda ISO 39001, kao i njegova veza sa nacionalnim propisima i regulativama EU iz ove oblasti.

Nacionalni propisi

Značajan broj nacionalnih propisa reguliše problematiku međunarodnog drumskog transporta putem zakona, bilateralnih sporazuma, odluka, uredbi, rešenja i drugih dokumenata koji se koriste u našoj regulativi. Osnovnu pravnu regulativu donosi Ministarstvo za infrastukturu Repbulike Srbije, Sektor za drumski saobraćaj pri čemu:

• • obavlja poslove koji se odnose na pripremanje i izvršavanje propisa, u vezi sa uspostavljanjem i funkcionisanjem međunarodnog i međuentitetskog drumskog, željezničkog, vazdušnog i cevovodnog transporta;  
  • učestvuje u pripremi i prati provođenje bilateralnih sporazuma sa svim državama sa kojima postoji zajednički interes u bilateralnom transportu roba i putnika;
  • priprema zaključivanje međunarodnih ugovora i sporazuma iz oblasti međunarodnog transporta, sarađuje sa drugim državama i inostranim institucijama u kojima je Srbija članica;
  • dogovara kontigente bilateralnih i «CEMT« dozvola i drugih isprava koji se koriste u međunarodnom transportu;
  • obavlja raspodelu i distribuciju «CEMT« dozvola domaćim prevoznicima;
  • obavlja poslove izdavanja dozvola (licenci) prevoznicima za međunarodni i međuentitetski transport putnika i roba;
  • obavlja usklađivanje međunarodnih i međuentitetskih redova vožnje i utvrđuje osnovne principe i koordinaciju aktivnosti;
  • sarađuje sa državama u okviru pakta stabilnosti po pitanju transporta, sarađuje sa nadležnim organima entiteta i dr.

Zakon o međunarodnom prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni list SRJ“, br. 60/98, 5/99-ispr., 44/99, 74/99 i 4/2000-ispr. i „Sl.glasnik RS“ br.101/2005, 101/2005-dr zakon i 18/2010). Ovim zakonom uređuju se uslovi za obavljanje međunarodnog javnog prevoza, međunarodni javni prevoz putnika, autobuske stanice za međunarodni javni prevoz putnika, međunarodni javni prevoz stvari, međunarodni prevoz za sopstvene potrebe, naknada za puteve i druga pitanja od značaja za obavljanje međunarodnog prevoza u drumskom saobraćaju.

Zakon o sporazumima o transportu u drumskom saobraćaju („Službeni list SRJ“, br. 26/95), sadrži čitav niz ugovora u transportu:

• • Ugovor o osiguranju od odgovornosti prevoznika za štete na robi u domaćem drumskom saobraćaju
  • Ugovor o transportu lomljivih stvari
  • Ugovor o transportu robe u drumskom saobraćaju
  • Ugovor o transportu robe u međunarodnom drumskom saobraćaju
  • Ugovor o uskladištenju robe
  • Ugovor o uskladištenju i prodaji robe
  • Ugovor o drumskom transportu robe
  • Ugovor o otpremanju i transportu robe (Špediciji)
  • Ugovor o transportu putnika
  • Ugovor o kontroli kvaliteta robe
  • Generalna polisa o osiguranju pošiljki u drumskom transportu (putno osiguranje) i dr.

Zakon o prevozu u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 46/95, 66/2001 i 61/2005)

Podpropisi:

• • Pravilnik o sadržini, izdavanju i vođenju putnih naloga i evidencije o izdatim putnim nalozima („Sl.glasnik RS“ br.20/96 i 32/2010)
  • Pravilnik o načinu oduzimanja, čuvanja i postupanja sa privremeno oduzetim vozilom koje je upotrebljavano za izvršenje prekršaja ili privrednog prestupa
  • Uredba o prevozu opasnih materija u drumskom i železničkom saobraćaju

Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“, br. 53/82 – prečišćen tekst, 15/84, 5/86 i 21/90 i „Službeni glasnik RS“, br. 28/91, 53/93, 67/93, 48/94 i 25/97, 55 od 23.05.2014.

Zakon o javnim putevima („Službeni glasnik RS“, br. 46/91, 52/91 – ISPR., 53/93, 67/93, 48/94 I 42/98 i 101/2005 – dr. zakon). Podpropisi:

• • Odluka o visini naknade za korišćenje državnog puta
  • Odluka o visini posebne naknade za upotrebu puta, njegovog dela i putnog objekta (putarina)
  • Pravilnik o plaćanju posebne naknade (putarine) za upotrebu magistralnih puteva (autoputeva i poluautoputeva) u Republici Srbiji
  • Uredba o visini godišnje naknade za drumska motorna vozila, traktore i priključna vozila
  • Rešenje o utvrđivanju režima saobraćaja u užem centru grada Novog Sada i dr.

Zakon o prevozu opasnih materija („Službeni list SFRJ“, br. 27/90, 45/90 – ispr., i „Službeni list SRJ“, br. 24/94, 28/96, 68/2002 i Sl. list br. 88/2010 na snazi od 21.05.2011).

Podpropisi:

• • Pravilnik o načinu prevoza opasnih materija u drumskom saobraćaju (“Službeni list SFRЈ”, br.82/90 i “Službeni list SCG“, br.1/2003 – Ustavna povelja)
  • Pravilnik o stručnom osposobljavanju vozača motornih vozila kojima se prevoze opasne materije i drugih lica koja učestvuju u transportu tih materija.
  • Uredba o transportu opasnih materija u drumskom i železničkom saobraćaju
  • Rešenje o režimu kretanja teretnih motornih vozila kroz Beograd
  • Rešenje o utvrđivanju režima saobraćaja u užem centru grada Novog Sada i dr.

Zakon o zaštiti životne sredine („Sl.glasnik RS“, br. 135/04, 36/09,72/09,43/411).

Potpropisi:

• • Uredba o vrstama zagađivanja, kriterijumima za obračun naknade za zagađivanje životne sredine i obveznicima, visini i načinu obračunavanja i plaćanja naknade
  • Pravilnik o utvrđivanju usklađenih iznosa naknade za zagađivanje životne sredine
  • Pravilnik o prekograničnom prometu i trgovini zaštićenim vrstama
  • Pravilnik o sadržini dokumentacije koja se podnosi uz zahtev za izdavanje dozvole za uvoz, izvoz i tranzit otpada

Zakonska regulativa Evropske Unije

U drumskom transportu, donešen je veliki broj direktiva koje obavezuju našu zemlju u smislu iznalaženja i primene tehničkih rešenja naplate putarine, obračuna troškova, zaštitu i dr. a to su:

• • Direktiva 62/99/EC odnosi se na «Eurovinjete», sistem naplate putarine. Pretrpeće izmene u trenutku iznalaženja «pravog» modela zaračunavanja svih troškova pri korišćenju infrastrukture.
  • Direktiva 1999/62/EC odnosi se na zaračunavanje putarine teškim drumskim vozilima pri upotrebi određene infrastrukture (pitanje reciprociteta).
  • Direktive 92/81/EC i 92/82/EC odnose se na obračun troškova goriva u drumskom prevozu. Favorizuje se drumski prevoz, direktive će pretrpeti izmene.
  • Direktiva 96/49/EC reguliše prevoz opasnih materija drumom-dodatak prilozima A i B ADR-a.
  • Direktiva 96/35/EC, definiše obavezu postojanja institucije sa ulogom “savetnika za bezbednost” u procesu transporta opasnih materija, bez obzira na vid prevoza.
  • Direktiva 2002/15/EC odnosi se na definisanje minimalnih standarada zaštite zdravlja i bezbednosti radnika na putevima, sprečavanje nelojalne konkurencije unutar EU i povećanje bezbednosti na putevima.
  • Direktiva 2003/96/EC odnosi se na oporezivanje energenata i goriva sa ciljem povećanja energetske efikasnosti i smanjenja zagađenja životne sredine (Odluka 2002/358/EC od 25.4.2002., Kyoto Protocol).
  • Direktive 70/156/EEC i 70/221/EEC odnose ce na upotrebu tečnog gasa u automobilima.
  • Direktiva 98/70/EC odnosi se na kvalitet benzina i dizel goriva.
  • Direktiva 2000/53/EC zajedno sa propisom 2002/525/EC odnosi se na recikliranje vozila.

Znatan broj direktiva se odnosi na niz aspekata u vezi sa izduvnim gasovima kako benzinskih tako i dizel motora putničkih i teretnih vozila, a to su: 70/220/EEC, 73/306/EEC, 74/290/EEC, 77/102/EEC, 78/665/ EEC, 83/351/EEC, 87/77/EEC, 88/76/EEC, 88/77/EEC,

Naša zemlja aktivno učestvuje u radu međunarodnih organizacija gde je potpisala i ratifikovala veći broj sporazuma i konvencija na području motornih vozila donešen je čitav niz drugih sporazuma koji takođe regulišu materiju u drumskom saobraćaju, a to su:

• • Evropski sporazum o glavnim međunarodnim pravcima, kojim je definisan plan koordinirane akcije planiranja, izgradnje i rekonstrukcije drumskih saobraćajnica koje su od međunarodnog značaja (koridori).
  • Evropski sporazum o radu posada na vozilima koja obavljaju međunarodni prevoz u drumskom saobraćaju, utvrđuje uslove koje vozači moraju da ispunjavaju u pogledu dnevnog odmora, vremena trajanja vožnje u toku jednog dana, maksimalnom trajanju vožnje u toku sedam dana i u toku 14 uzastopnih dana, sedmičnog odmora, kao i način registrovanja podataka i vršenja kontrole, tzv. AETR (European Agreement concerning the Work of Crews of Vehicles engaged in International Road Transport, 1999)
  • Evropski sporazum o međunarodnom prevozu opasnih materija u drumskom saobraćaju – ADR (European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road), utvrđuje postupke u toku prevoza opasnih roba (pravila ponašanja svih lica koja sa njima dolaze u kontakt, ili mogu na njih da utiču na na bilo koji način) kroz opšte zahteve i zahteve u pogledu opasnih materija i predmeta (opšti propisi, klasifikacija, spisak opasnih roba prema UN-brojevima i slovnom rasporedu, posebni propisi i slobodne količine opasnih roba, granične količine, pakovanja i odredbe za cisterne, propisi za isporuku, propisi za izradu i ispitivanje ambalaže, velikih sredstava za pakovanje, velikih pakovanja i cisterni, propisi za prevoz, utovar, istovar i manipulacije) i kroz uslove u pogledu transportne opreme i transportnih operacija (propisi za posadu, vozila, opremu, postupanje i dokumentacija, propisi za izradu i odobrenje tipa vozila).
  • Evropski sporazum o minimalnim uslovima za izdavanje i važnost vozačkih dozvola, kojim je regulisana problematika jednobraznosti propisa za izdavanje i važnost vozačkih dozvola, selekcija kandidata, redosled polaganja ispita i dr.
  • Opšti ekonomski sporazum za međunarodni drumski transport, kojim su regulisana pitanja ekonomije drumskog saobraćaja, cene drumskih vozila, naplata putarina, carinski problemi i dr.

Postoje Konvencije po ostalim vidovima saobraćaja:

• • Sporazum koji se odnosi na infrastrukturu međunarodnih puteva (AGR – European Agreement on Main International Traffic Arteries, 1975)
  • Sporazum koji se odnosi na kombinovani transport (AGTC (Europen Agreement on Important International Combined Transport Lines and Related Installations, 1991 sa Protokolom iz 1997. koji uključuje i vodni transport po unutrašnjim plovnim putevima).
  • ATP – Sporazum o međunarodnom prevozu lakokvarljivih namirnica u specijalnim vozilima za njihov prevoz (ATP-Agreement on the International Carriage of Perishable Foodstuffs and on the Special Equipment to be Used for such Carriage (ATP),1970. Ovim sporazumom određuju se: minimalna ’’najniža’’ temperatura koja se mora održavati za različite kategorije smrznutih ili rashlađenih namirnica, dozvoljeno trajanje prevoza, zahtevi koje mora da zadovolji vozilo i oprema i postupak ispitivanja njihove termičke efikasnosti.

Konvencije su vrlo značajni međunarodni dokumenti jer obavezuju zemlje potpisnice da moraju da usklade svoje unutrašnje zakonodavstvo sa odredbama konvencije i moraju dozvoliti odvijanje međunarodnog saobraćaja po svim putevima na svojoj teritoriji a ne samo na međunarodnim putnim pravcima. Konvencije dozvoljavaju ograničenje saobraćaja zbog razloga bezbednosti (gabarita, bruto i neto mase, neobeleženog vozila i dr.). U osnovi postoji dve grupe konvencija: Svetske carinske organizacije i donet epod pokroviteljstvom ujedinjenih nacija.

Bazna je Konvencija o saobraćaju na putevima (doneta 1968) sa nekoliko aneksa u kojima su regulisani najznačajniji faktori od kojih zavisi razvoj i bezbednost drumskog saobraćaja kako u teretnom tako i putničkom saobraćaju. Propisani su uslovi prihvatanje stranih vozila na teritoriji drugih država i uslovi koje ta vozila mora da ispunjavaju, pravila saobraćaja, vozačke isprave, pristupanje i otkazivanje konvencije i dr. Zakon o bezbednosti saobraćaja je usaglašen sa ovom Konvencijom. Pitanje tranzita je regulisano Konvencijom o tranzitnoj trgovini zemalja.

Vrlo je značajna, Konvencija o drumskom saobraćaju sa Protokolom o saobraćajnim znacima i signalizaciji na putevima i Konvencija o saobraćajnim znacima i signalizaciji sa dopunskim Sporazumima E/ECE/812 i E/ECE/813 i amandmanima, kojom su regulisani obaveze zemalja, izmene starih znakova, vrste znakova, svetlosna i horizontalna signalazacija i dr. i ako kod nas postoji manja razlika između nacionalnog rešenja i Konvencije, može se reći da je naša signalizacija uglavno usklađena sa ovom konvencijom. Dopuna ove konvencije vršena je putem Evropskih sporazuma i protokola gde su jasnije definisane obaveze poptpisnika ove konvencije, što je naša zemlja ratifikovala.

 Konvencija o ugovoru u međunarodnom prevozu drumom (CMR,1978), kojom su standardizovani uslovi za izvršenje međunarodnog prevoza tereta, posebno u delu prateće dokumentacije (tovarni list) i u pogledu odgovornosti prevoznika, za gubitak ili oštećenje, zakašnjenje u isporuci i sl.

Konvencija o ugovoru o međunarodnom prevozu putnika i prtljaga drumom (CVR,1978), kojom su regulisane obaveze prevoznika za izdavanje karata, povrede ili smrt u putu, štete, odgovornost prevoznika i dr.

Carinska konvencija o međunarodnom prevozu robe na osnovu karneta TIR – Konvencija, kojom se pojednostavljuje i ubrzava carinski postupak, a naročito u oblasti tranzita.

Konvencija o zajedničkom tranzitu, zajednički tranzitni postupak (Common transit procedure) – 31 zemlja (27 EU + 4 EFTA + 8 specijalnih teritorija) sadrži u osnovi dve konvencije: Konvenciju o zajedničkom tranzitu i Konvenciju o pojednostavljenim formalnostima u trgovini robom za robu van zajednice (T1) i robu iz zajednice (T2).